鲁尔区莱茵河:重工业区产业转型

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德国鲁尔区是莱茵河流域的重要工业区,原以生产煤和钢铁为主,后通过经济结构调整和产业转型,成功从重化工业城市群转型为新兴文化城市群,是世界传统工业区成功转型的典范,也是先污染后成功转型治理的典范。分析总结鲁尔区转型发展经验,可为南京市产业转型提供借鉴。

一是调整产业结构,发展新兴产业。依托政策支持推动产业结构多元化。依托因地制宜的产业政策,不同地区结合自身优势发展特色产业,形成了多元化的产业结构。如多特蒙德依托众多高校和科研机构,大力发展软件业;杜伊斯堡发挥港口优势,成为贸易中心;埃森则凭借广阔的森林和湖泊,成为当地休闲和服务中心。依靠科技创新加快产业多元化。鲁尔区将科技创新作为产业结构多元化及经济增长的动力,通过加强产学研融合、校企深度合作,推动企业不断改进技术、更新产品。同时注重加快新技术对传统工业的全面改造,通过建立科学技术革新信息中心,帮助企业拟订技术革新计划。

二是发挥地区优势,注重保护历史文化。鲁尔区转型过程中,因地制宜将工厂和矿山改造成为风格独特的旅游资源,成为当地的著名风景线,并被联合国教科文组织批准成为世界文化遗产。鲁尔区文化转型模式主要包括:(1)博物馆模式。“关税同盟”煤矿区已变成博物馆对公众开放,成为德国工业艺术、现代设计产业中心。(2)景观公园模式。以北杜伊斯堡景观公园和盖尔森基兴北极星公园最为典型。(3)购物旅游综合开发模式。奥伯豪森改造过程中新建了大型购物中心,开辟了工业博物馆,保留了巨型储气罐供参观。(4)区域一体化模式。将鲁尔区工业遗产旅游景点、典型工业聚落等文化场所串联起来,打造“工业遗产之路”旅游路线。斯图加特

三是发挥科研机构和高等教育对产业转型的支持作用。鲁尔工业区从1961年起陆续在多特蒙德、波鸿、杜伊斯堡等城市陆续建立多所大学,开展技术教育和职业培训。目前,鲁尔区已成为欧洲高校密度最大的工业区,拥有22所大学及科研院所。除专门的科学研究机构外,每个大学都设有“技术转化中心”,形成了从技术到市场应用的完整体系。同时,政府鼓励企业之间、企业与研究机构之间进行合作,以发挥“群体效应”,并予以资金补助。

四是充分发挥政府的关键和核心作用。在推动鲁尔区转型发展的过程中,德国坚持政府“有形之手”和市场“无形之手”相结合,促进经济转型,推动社会公平,减轻“转型阵痛”。如实施失业补助金计划、再就业培训补助金计划、就业岗位转换损失补助计划等一系列减轻失业人员困难的社会保护项目。

借鉴鲁尔区的发展经验,南京推进产业转型升级应坚持久久为功,注重对传统支柱产业的转型升级,同时积极发挥科研机构和高等教育的支撑作用,建立产学研深度融合的技术创新体系。此外,厚植“文化+”理念,加快推动文化与科技、创新与创意深度融合,高质量发展文化产业,打造“文化自信”的南京样板。

(课题研究单位:南京工程咨询中心有限公司,执笔人:袁艳华、何驰、冯明军。)

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